Nová vyhláška č. 58/2018 Sb., o doplňcích stravy a složení potravin

Dne 29. 3. 2018 vešla v platnost vyhláška č. 58/2018 Sb., o doplňcích stravy a složení potravin. Účinnost vyhlášky je od 1. 11. 2018.  Tato vyhláška zrušuje vyhlášku č. 225/2008 Sb., kterou se stanoví požadavky na doplňky stravy a na obohacování potravin, ve znění pozdějších předpisů. K hlavním důvodům vytvoření nového právního předpisu patří zejména odstranění duplicitních ustanovení, která jsou upravována přímo použitelnými právními předpisy EU. Těmi jsou v případě seznamů vitaminů a minerálních látek a jejich forem, které lze použít pro výrobu doplňků stravy Nařízení Komise (ES) č. 1170/2009, v platném znění, a v případě seznamu referenčních hodnot příjmu vitaminů a minerálních látek Nařízení EP a Rady (EU) č. 1169/2011, o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, v platném znění. Dále dochází ke změně terminologie. Termín „doporučená denní dávka“ je nahrazen termínem „referenční hodnota příjmu“ v souladu s nařízením č. 1169/2011. Z důvodu nových vědeckých poznatků v dané problematice jsou upraveny podmínky použití některých rostlin i některých dalších látek jiných než rostliny v doplňcích stravy a také seznamy některých rostlin a některých dalších látek zakázaných při výrobě potravin. Ke změnám došlo i v případě podmínek označování doplňků stravy.

Charakteristika doplňku stravy

Doplňky stravy jsou zvláštní kategorií potravin. Doplněk stravy je definován v § 2 písm. g) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen “zákon o potravinách”), jako „potravina, jejímž účelem je doplňovat běžnou stravu a která je koncentrovaným zdrojem vitaminů a minerálních látek nebo dalších látek s nutričním nebo fyziologickým účinkem, obsažených v potravině samostatně nebo v kombinaci, určená k přímé spotřebě v malých odměřených množstvích“.

Problematiku doplňků stravy upravuje na národní úrovni vyhláška č. 225/2008 Sb., kterou se stanoví požadavky na doplňky stravy a na obohacování potravin, ve znění pozdějších předpisů.

Notifikační povinnost

Provozovatel potravinářského podniku, který vyrábí nebo uvádí na trh doplňky stravy, je povinen před jejich prvním uvedením na trh zaslat Ministerstvu zemědělství český text označení, včetně povinných informací, který bude uveden na obale výrobku.

Tato povinnost je v souladu s ustanovením § 3d odst. 1 písm. b) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

Nahlašování doplňků stravy v místě určení

Ustanovení § 3d odst. 3 zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů stanovuje povinnost provozovatele potravinářského podniku informovat příslušné dozorové orgány o příjmu vybraných druhů potravin z jiného členského státu EU nebo ze třetí země. Mezi potraviny na které se tato povinnost vztahuje, patří také doplňky stravy. Pravidla pro splnění jmenované povinnosti stanoví vyhláška č. 172/2015 Sb., o informační povinnosti příjemce potravin v místě určení, v platném znění. Přesný postup pro nahlašování doplňků stravy v místě určení je pak dostupný na webových stránkách Státní zemědělské a potravinářské inspekce:

http://www.szpi.gov.cz/clanek/nahlasovani-vybranych-potravin-v-miste-urceni.aspx

Odpovědnost provozovatele potravinářského podniku

Pro splnění informační povinnosti není nutné přikládat výsledky jakýchkoliv testů či kontrol nezávadnosti a ani v rámci přijetí notifikace nebo nahlašování v místě určení nepodléhají doplňky stravy ze strany rezortu Ministerstva zemědělství žádnému schvalovacímu procesu.

Za bezpečnost výrobku včetně splnění požadavků právních předpisů a označování plně odpovídá podle článku 14 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002, ve znění pozdějších předpisů, provozovatel potravinářského podniku uvádějící doplněk stravy na trh.

Zakázané látky při výrobě doplňků stravy a potravin

V přílohách vyhlášky č. 225/2008 Sb. v platném znění jsou uvedeny podmínky použití některých dalších látek v doplňcích stravy a seznamy dalších látek zakázaných při výrobě potravin. Tyto podmínky a seznamy však nejsou taxativní a je nutné zároveň dodržet také další  ustanovení tohoto a dalších předpisů dle charakteru konkrétního výrobku. Jedná se například o právní předpisy upravující problematiku potravinářských přídatných látek nebo kontaminantů.

V této souvislosti je také vhodné zmínit § 2 odst. 2 a také na § 5 odst. 1 jmenované vyhlášky, které stanoví, že do doplňků stravy ani do potravin nelze přidat jednotlivě nebo ve směsi omamné nebo psychotropní látky, prekursory kategorie 1 přílohy I přímo použitelného předpisu Evropských společenství, další látky, u nichž byl prokázán toxický, genotoxický, teratogenní, halucinogenní, omamný či jiný nepříznivý účinek na lidský organismus.

Potraviny nového typu

Doplněk stravy může obsahovat i tzv. „novou složku“. Nová složka stejně jako potravina nového typu je definována nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 258/1997. Nové složky jsou látky, u nichž nebyla doložena historie spotřeby ve významném množství před datem 15.5.1997 na území kteréhokoliv členského státu EU, bez ohledu na datum přistoupení k EU. Pro základní orientaci, zda je daná složka potraviny „novou“ či nikoliv, zveřejnila Evropská komise na svých webových stránkách Katalog, kde je možné ověřit si statut dané látky. Ani v tomto případě se však nejedná o kompletní výčet. Potraviny nového typu a potraviny, které obsahují novou složku, podléhají před uvedením na trh schvalovacímu procesu.

Právní základ

Na výrobu, složení, označování, manipulaci a uvádění na trh doplňků stravy se vztahují například následující právní předpisy:

• zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů;
• vyhláška č. 225/2008 Sb., kterou se stanoví požadavky na doplňky stravy a na obohacování potravin, ve znění pozdějších předpisů, (transpozice směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/46/ES o sbližování právních předpisů členských států týkajících se doplňků stravy);
• vyhláška č. 417/2016 Sb., o některých způsobech označování potravin, v platném znění;
• nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin, v platném znění;
• nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1169/2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, v platném znění;
• nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 o hygieně potravin, v platném znění;
• nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1924/2006 o nutričních a zdravotních tvrzeních při označování potravin, v platném znění;
• výživová tvrzení (VT) jsou uvedena v seznamech VT: příloha nařízení EP a Rady (EU) č. 1924/2006, nařízení Komise (EU) č. 116/2010, č. 1047/2012;
• zdravotní tvrzení (ZT) jsou postupně schvalována a jsou zveřejňována v seznamech schválených ZT: nařízení Komise (EU) č. 432/2012 a dále seznamy v nařízeních Komise (EU): č. 980/2009, 983/2009, 1024/2009, 384/2010, 957/2010, 440/2011, 665/2011, 1160/2011, 1048/2012, 851/2013, 1018/2013, 40/2014, 1135/2014;
• nařízení Komise (ES) č. 1170/2009, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/46/ES a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1925/2006, pokud jde o seznamy vitaminů a minerálních látek a jejich forem, které lze přidávat do potravin, včetně doplňků stravy;
• nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 258/1997 o nových potravinách a nových složkách potravin, v platném znění,
• nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1333/2008 o potravinářských přídatných látkách, v platném znění;
• nařízení Komise (EU) č. 1129/2011, kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1333/2008 vytvořením seznamu potravinářských přídatných látek Unie (nařízení se použije ode dne 1. června 2013);
• nařízení Komise (EU) č. 1130/2011, kterým se mění příloha III nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1333/2008 o potravinářských přídatných látkách zavedením seznamu potravinářských přídatných látek Unie schválených pro použití v potravinářských přídatných látkách, potravinářských enzymech, potravinářských aromatech a živinách;
• nařízení Komise (ES) č. 1881/2006, kterým se stanoví maximální limity některých kontaminujících látek v potravinách, v platném znění.

Důležité odkazy

• Podrobné informace o doplňcích stravy i potravinách nového typu naleznete na webových stránkách Informačního centra bezpečnosti potravin: www.bezpecnostpotravin.cz
• Konsolidované znění právních předpisů Evropské Unie může najít na webové stránce: http://eur-lex.europa.eu
• Aktuální znění českých právních předpisů je pak možné vyhledat na webové stránce: https://portal.gov.cz
• Postup pro nahlašování vybraných potravin v místě určení dle vyhlášky č. 172/2015, o informační povinnosti příjemce potravin v místě určení, v platném znění, je dostupný na webových stránkách Státní zemědělské a potravinářské inspekce: http://www.szpi.gov.cz/clanek/nahlasovani-vybranych-potravin-v-miste-urceni.aspx
• Informace Státního zdravotního ústavu k problematice doplňků stravy jsou zveřejněny na webové stránce: http://www.szu.cz/tema/bezpecnost-potravin/doplnky-stravy